"Os Sem Terra e o Futuro dos Comuns".

Debate on-line e três webinars (junho a agosto de 2021)

ESBOÇO DA SÍNTESE :

1. A falta de terra e a desigualdade de terras pioraram durante a última década.
2. Necessidade de uma mudança no modelo de desenvolvimento para os países do Sul.
3. Os governos e o setor privado desempenham um papel negativo no aumento dos sem-terra.
4. Reformas agrárias a serem reconsideradas: não apenas redistribuição de terras
5. Reformas agrárias centradas nas pessoas: significados diferentes
6. Os direitos das mulheres e seu papel na governança da terra devem ser mais bem reconhecidos.
7. Prioridade ao reconhecimento dos bens comuns em vez da privatização
8. A necessidade de apoiar o reconhecimento dos direitos consuetudinários inclusivos na prática
9. Fortalecendo as lutas locais
10. Que progressos foram feitos em acordos/normas internacionais para combater a apropriação de terras?
11. Que alianças e estratégias globais têm/conseguem ser criadas? A necessidade de uma forte aliança liderada por organizações populares contra o modelo de globalização neoliberal
12. Articular lutas locais e nacionais/regionais/globais: abordagem de baixo para cima ou de cima para baixo?

1. A falta de terra e a desigualdade de terras pioraram durante a última década.

1. A desigualdade fundiária aumentou a um ritmo sem precedentes, assim como a desigualdade social e econômica, particularmente durante a última década.
2. A posse de terra na área de política agrícola da UE é um grande problema: 1% das fazendas controlam 20% da terra cultivada, 3% das fazendas possuem 50% da terra cultivada e 80% das fazendas só podem ter acesso a 14,5% da terra cultivada. Como resultado, os pequenos agricultores estão perdendo uma grande parte de suas terras cultiváveis.
3. Essas desigualdades criam insegurança alimentar em algumas partes da população, enquanto as terras mais férteis são utilizadas para a agroindústria e produtos de exportação.
4. Os sem-terra incluem os agricultores que perderam suas terras, mas também os meeiros, as populações tradicionais que vivem dos recursos naturais (extrativismo) e os muito pequenos agricultores.
5. As mulheres são particularmente afetadas, pois são as mais dependentes dos recursos naturais e estão envolvidas na produção de alimentos para o lar.
6. O crescimento populacional e as necessidades das gerações futuras em termos de uso da terra no Sul não são levados em consideração no desenvolvimento de uma política redistributiva e distributiva da terra.
7. A urbanização é também um importante desafio a ser considerado.
8. Os perigos muito reais da construção de parques nacionais como uma forma de agarramento ambiental que afeta desproporcionalmente as comunidades indígenas - por exemplo, da província de Banten, na Indonésia.
9. O crescimento exponencial em algumas partes da África da apropriação de terras por investidores estrangeiros para mineração e outras atividades extrativas - por exemplo, o investimento estrangeiro chinês no setor de mineração em Madagascar

2. A necessidade de uma mudança no modelo de desenvolvimento para os países do Sul.

1. Os países do Sul não podem copiar e colar as políticas agrárias do Norte - seu contexto de migração, políticas agrícolas (por exemplo, subsídios) e modelos de industrialização são completamente diferentes dos dos países do Norte quando iniciaram sua transição agrária. Os países do Sul não podem contentar-se em reduzir sua população vivendo da terra como agricultores para apenas 3% de sua população total durante os próximos 50 anos. A proporção de pessoas do meio rural e agricultores continua alta, mesmo na China, que está passando por um rápido processo de crescimento. Estamos falando de pelo menos 2,5 bilhões de pessoas no mundo que estão engajadas na agricultura em pequena escala. Se somarmos a isso os trabalhadores sem terra e várias outras categorias dependentes dos recursos naturais, sejam pastos, florestas, peixes, etc., estamos realmente falando de quase metade da população mundial. E isso pode até mesmo não ser um modelo ambientalmente sustentável.

3. Os governos e o setor privado estão contribuindo para o aumento dos sem-terra.

1. Os governos freqüentemente não querem encorajar a população rural a se tornar auto-suficiente. Eles preferem mantê-los dependentes, criando um exército de trabalhadores de baixo custo para manter os salários baixos.
2. A terra está se tornando cada vez mais uma mercadoria para os mercados de ações internacionais, com o desenvolvimento dos acionistas investindo em terra, particularmente na Europa
3. A posse de terra na área de política agrícola da UE é um grande problema: 1% das fazendas controlam 20% da terra cultivada, 3% das fazendas possuem 50% da terra cultivada e 80% das fazendas só podem ter acesso a 14,5% da terra cultivada. Como resultado, os pequenos agricultores estão perdendo uma grande parte de suas terras cultiváveis.
4. Na África, por exemplo, os governos falam da necessidade de facilitar a instalação dos jovens como agricultores, para lutar contra a migração, mas a verdadeira prioridade é dada às empresas multinacionais, com impactos muito negativos sobre os criadores de gado...
5. A privatização de terras na África está facilitando os negócios verdes não apenas pelas grandes empresas, mas também pelos investidores locais, com o risco de marginalizar as populações tradicionais, especialmente os pecuaristas, e alimentando conflitos.
6. A terra está se tornando cada vez mais uma mercadoria para os mercados de ações internacionais, com o desenvolvimento dos acionistas investindo em terra, particularmente na Europa
7. A crescente ameaça da digitalização de terras - ou seja, grandes empresas agrícolas em parceria com grandes empresas de tecnologia para identificar terras para compra e reorganizar os registros de terra através de registros digitais que acabam por privar os pequenos e marginais agricultores - por exemplo, a propriedade habitacional Mirador no Brasil.

4. Reformas agrárias a serem reconsideradas: não apenas uma redistribuição de terras

1. Hoje, um programa de reforma agrária é absolutamente urgente e necessário. Não se trata apenas de distribuir terras, produzir matérias-primas para a indústria, mas também produzir alimentos saudáveis, garantir a soberania alimentar, preservar o meio ambiente e melhorar a vida urbana;
2. Uma reforma agrária que é um projeto de emancipação humana de um ponto de vista econômico, social, político e cultural, onde os bens comuns não são considerados como mercadorias, mas como patrimônio da Humanidade, e onde as mulheres são emancipadas e têm acesso à terra também.
3. Com relação às reformas agrárias, precisamos nos perguntar por que tantas destas reformas não conseguiram assegurar direitos de posse de longo prazo para os sem terra e por que, após alguns anos, a concentração da terra foi retomada.
4. A reforma agrária falhou na Guatemala porque os grandes proprietários de terras venderam suas terras menos férteis a um preço elevado e mantiveram as terras férteis para buscar a monocultura para exportação. Sem apoio técnico e de mercado adequado, os pequenos agricultores não conseguiriam se sustentar.
5. A reforma agrária precisa ser complementada por políticas de apoio, especialmente em termos de preços agrícolas e proteção do mercado de alimentos contra importações de baixo preço de outros países com uma vantagem comparativa.

5. Reformas agrárias centradas nas pessoas: significados diferentes

1. Precisamos trabalhar em prol de reformas agrárias "lideradas pelo povo" que incluam "abordagens de baixo para cima" em vez de esperar por uma ação estatal, que em muitos casos não é representativa e não se concentra nas necessidades dos mais marginalizados. Na Índia, por exemplo, o ativista social Vinoba Bhave redistribuiu 4,2 milhões de acres de terra para os sem-terra. Ele acreditava que estas questões deveriam ser abordadas na fonte, diretamente com as pessoas envolvidas. As próprias comunidades devem assumir a responsabilidade pela reforma agrária e as mudanças sociais em nível local.
2. Entretanto, existem diferentes definições de reforma agrária centrada nas pessoas. Para o ILC, é "baseado na idéia de que a terra não é uma mercadoria, a terra não é para dinheiro, a terra é sobre dignidade humana, bem-estar humano e sobrevivência humana". "
3. Os membros do ILC definiram "governança da terra centrada nas pessoas" como uma governança da terra que respeita os direitos territoriais dos povos indígenas, concede direitos iguais à terra às mulheres, permite a gestão sustentável e local dos ecossistemas, protege os defensores dos direitos da terra e não permite a apropriação da terra. Daí o conceito de "políticas centradas nas pessoas".
4. Entretanto, este conceito é criticado: "A reforma agrária centrada nas pessoas, embora promova a inclusão e a transparência, ainda parece acomodar arranjos de posse de terra dentro do modelo de desenvolvimento dominante, considero que ela ainda perpetua o status quo e reduz os conflitos políticos em vez de apoiar plenamente os sem-terra, os camponeses e outros que lutam por soluções reais para seus problemas e não representa mudanças estruturais transformadoras. Para isso, precisamos de verdadeiras reformas agrárias lideradas pelos camponeses, mudanças transformadoras.

6. Os direitos das mulheres e seu papel na governança da terra devem ser mais bem reconhecidos.

1. Os direitos da mulher muitas vezes não são reconhecidos pelos sistemas habituais. Na África Central e Ocidental, há um grande problema porque as mulheres têm que trabalhar na terra do marido, mas quando ele morre, as viúvas não têm mais acesso à terra, mesmo sendo elas que alimentam seus filhos.
2. Portanto, uma luta importante é melhorar a lei em favor das mulheres. Uma proposta é organizar um movimento internacional para o acesso das mulheres à terra, pedindo aos Estados que se comprometam a destinar pelo menos 30% da terra às mulheres e associações de mulheres.
3. As mulheres desempenham um papel importante no estabelecimento de sistemas de gestão apropriados nas paisagens habituais. Eles também estão frequentemente na vanguarda das lutas.
4. Precisamos investir na liderança das mulheres para que as mulheres líderes possam ser verdadeiras líderes de mudança quando elas tiverem espaço para serem líderes e sua liderança for apoiada.

7. Prioridade ao reconhecimento dos bens comuns em vez da privatização

1. A terra é um presente da natureza. Todos os recursos naturais são dons da natureza. É absolutamente imperativo que afirmemos com força e convicção que são comuns...
2. Na África Ocidental, a mobilização contra a privatização da terra e pelo reconhecimento da posse e gestão dos recursos naturais como propriedade comum, por parte das pessoas e grupos locais, incluindo os pastores muito importantes.
3. Em vez de privatizar terras e recursos naturais como commodities, precisamos reconhecer a terra como nossa mãe e a fonte sagrada de vida, à qual as comunidades locais têm o direito de acesso e uso para a produção de alimentos (América Central).
4. A persistência da regulamentação de terras da era colonial afetou desproporcionalmente as comunidades marginalizadas em grandes partes do mundo descolonizado.

8. A necessidade de apoiar o reconhecimento dos direitos consuetudinários inclusivos na prática

1. Mesmo que os direitos consuetudinários sejam reconhecidos constitucionalmente (como têm sido na Indonésia desde 2012), há uma longa luta e muito esforço para que sejam reconhecidos pelos tribunais na prática, pois eles têm que demonstrar que são os proprietários consuetudinários de terras que foram transferidas para outros agricultores ou empresas, para florestas públicas ou parques nacionais desde os tempos coloniais.
2. No caso de Madagascar, os direitos consuetudinários também são reconhecidos por lei, mas sem apoio externo, as comunidades não sabem como se defender. Quando vão a tribunal, podem ganhar seus casos contra a invasão (por exemplo, por uma empresa mineira chinesa).
3. O reconhecimento de direitos comuns não é suficiente, as pessoas também devem ser ajudadas a se organizar para administrar estas paisagens costumeiras com métodos modernos.
4. Mesmo onde os direitos consuetudinários são reconhecidos, existe o risco de que as elites tradicionais não resistam à corrupção. As grandes empresas e os proprietários também freqüentemente incentivam o conflito entre as comunidades. As comunidades devem estar unidas para resistir.
5. Na África Central, os líderes habituais e as elites locais são freqüentemente os que vendem as terras habituais diretamente a multinacionais ou empresas privadas, às vezes sem o conhecimento do governo. É necessário, portanto, mobilizar primeiro as comunidades em nível local, antes de ir para o distrito, província, país e além.
6. Precisamos estar atentos ao modo como os sistemas de posse habituais ou comuns coletivos são governados, para garantir que eles incluam jovens e mulheres, já que elas são freqüentemente excluídas desses arranjos.

9. Fortalecendo as lutas locais

1. O papel de liderança deve ser desempenhado pelas organizações populares e, na medida do possível, pelas mulheres.
2. Precisamos construir parcerias com organizações semelhantes - organizações que possam apoiar uma agenda baseada na solidariedade com as lutas das comunidades locais. Essas parcerias podem incluir ONGs, organizações de pesquisa e até mesmo agências governamentais.
3. Como fazemos para organizar a comunidade? Quando trabalhamos com comunidades para educá-las sobre seus direitos, usando instrumentos legais nacionais e internacionais de direitos humanos, as comunidades tendem a se tornar mais conscientes e começam a se tornar mais assertivas no que estão fazendo e mais engajadas porque perceberam que são donas do processo, que estão liderando o processo, e isso é muito do que estamos procurando: que a voz da comunidade, de uma perspectiva baseada em direitos, é ouvida e impulsiona o processo; porque quando a comunidade apóia os esforços para a governança da terra, os resultados são muitas vezes muito interessantes.
4. "Se as OSC e as organizações populares não são fortemente aliadas, torna-se difícil para elas fazer ouvir suas vozes; e para que isso seja muito forte, é necessário um apoio técnico e financeiro coordenado.
5. Os defensores dos direitos da terra correm alto risco de serem vitimizados de várias maneiras - construir alianças e trabalhar juntos é muito importante e eficaz para lidar com possíveis represálias.
6. As organizações locais e o movimento social não devem ser idealizados. Eles também têm seus próprios conflitos e contradições.
7. Reunir diferentes movimentos em movimentos intersetoriais, multiclasse e multi-caste amplifica as vozes e as chances de sucesso.

10. Que progressos foram feitos em termos de acordos/normas internacionais para combater a apropriação de terras?

Isto levou a muito debate, entre aqueles que acreditam que as declarações e acordos internacionais são inúteis a menos que sejam vinculativos, e aqueles que acreditam que são úteis no terreno, primeiro como uma ferramenta de conscientização, depois como uma ferramenta de engajamento governamental, e finalmente aqueles que acreditam que podem impulsionar padrões globais a longo prazo. Uma proposta do primeiro grupo é focar em um instrumento legalmente eficaz e vinculante para estados e empresas.

1. Qual é a finalidade da UNDROP?
   •   Um ponto de viragem na história recente dos pequenos agricultores, dos camponeses sem terra e dos pobres rurais, devido à ênfase no direito à terra, às sementes e à biodiversidade, assim como a vários "direitos coletivos". O senso de propriedade que a UNDROP proporciona como declaração de base é de suma importância. Ela conecta pessoas de diferentes setores e fornece ferramentas muito relevantes para as negociações com os formuladores de políticas. Também foi incorporada às constituições de alguns países progressistas.
   • É possível que a resolução da UNDROP possa ser incorporada ao Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (CESCR) a fim de esclarecer as obrigações específicas dos Estados-Partes em relação à governança da terra e da posse da terra sob o Pacto Internacional (uma consulta está em andamento, para a qual todas as organizações são convidadas a contribuir).
   • Mas em outros países, é somente através da luta interna por governos mais progressistas que estes direitos podem ser reconhecidos. E tem havido forte oposição de países poderosos, incluindo os EUA e o Reino Unido, ao reconhecimento dos camponeses como uma "categoria social distinta".
   • Por outro lado, existe uma enorme lacuna entre as declarações internacionais da ONU, que não são vinculativas, e o que está acontecendo no terreno. A ONU se tornou uma "loja de conversação". Isto contrasta com os importantes acordos vinculantes que são feitos a nível da OMC.
   • Há muita conversa, mas há muito pouca tentativa de atender às suas mensagens centrais no que diz respeito às elites nacionais. A decepção é realmente grande, porque o tipo de políticas que dominam fazem parte do contexto neoliberal dominante, no qual os interesses do capital são primordiais, levando a toda uma série de políticas que são, de fato, exatamente o oposto do que é necessário
2. "A utilização de instrumentos internacionais de direitos humanos, mas também de instrumentos nacionais de direitos humanos, pode criar espaço para o diálogo. Quando pensamos nas diretrizes de posse da terra, a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Camponeses (UNDROP), a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (UNDRIP) que levaram a alianças em nível comunitário e nacional, por exemplo, as OSC, os movimentos de direitos das mulheres que se formaram criaram um senso de solidariedade e às vezes até se aliaram ao governo. Se as OSC forem capazes de compreender seus direitos, compreender as disposições, entender como articular suas lutas nas políticas, isto pode ajudá-las a criar um espaço de interação com as autoridades, levando à implementação".
3. Fortes parcerias regionais e globais são necessárias para levar adiante os padrões e a vontade política - a passagem da UNDROP, a Estrutura de Política Fundiária Africana e diretrizes como as Diretrizes Voluntárias sobre Governança de Posse (VGGT). Estas estruturas regionais e globais são extremamente importantes para a mudança dos padrões globais no sentido de uma maior aceitação da importância dos direitos de terra.
4. Estão em andamento discussões internacionais no Conselho de Direitos Humanos sobre um "instrumento vinculante" para assegurar que as empresas respeitem os direitos humanos básicos, incluindo o direito dos povos aos seus recursos naturais (por exemplo, o Pacto de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais). A Campanha Global para Desmantelar o Poder das Multinacionais (https://www.stopcorporateimpunity.org/traite-contraignant-de-lonu/?lang=fr) exige a criação de um Tribunal Mundial de Justiça com jurisdição vinculante (não opcional como o atual Tribunal Internacional de Justiça) que pode sancionar empresas e estados responsáveis por violações. Como podemos aumentar a pressão sobre os Estados para que finalmente ponham em prática um judiciário eficaz no nível supranacional para proteger os direitos fundamentais?

11. Que alianças e estratégias globais? A necessidade de uma forte aliança contra o modelo de globalização neoliberal liderado por organizações populares

Todos concordam que uma forte aliança global e alianças a nível nacional são necessárias, lideradas por organizações populares, ou seja, movimentos que representam as pessoas no terreno que dependem da terra e dos recursos naturais. 

Em termos de estratégias e objetivos, foi descrita uma série de abordagens, desde a necessidade de ter como princípio central a luta contra o neoliberalismo global, até abordagens que visem mudar o sistema a partir de dentro, alterando as normas internacionais. É claro que é necessário discutir mais para determinar se estas abordagens são compatíveis ou exclusivas...

Para quais estratégias?

1. A primeira e mais importante coisa é rejeitar o modelo contemporâneo da globalização neoliberal.
2.  Em segundo lugar, o verdadeiro desafio é como construir uma aliança política muito forte contra a globalização neoliberal, uma coalizão cujo centro é claramente a produção em pequena escala e os camponeses sem terra, como a maioria da população mundial.
3. Fortes parcerias regionais e globais são necessárias para conduzir padrões e vontade política - a passagem da UNDROP, a Estrutura de Política Fundiária Africana e diretrizes como as Diretrizes Voluntárias sobre Governança de Posse (VGGT).
4. Foco na coleta de dados centrados nas pessoas para destacar a gravidade da situação a nível local e para expor os responsáveis. A desapropriação contínua não é visível em muitos casos porque os países não acompanham/mantêm estatísticas e dados. Precisamos investir mais em dados coletados por pessoas, gerenciados por pessoas e controlados por organizações locais para que possamos colocar o poder dos dados nas mãos das comunidades locais.
5. Por outro lado, nos casos em que a desapropriação de terras é o resultado de investimentos internacionais, redes de instituições financeiras opacas e corruptas que financiam tais investimentos, há necessidade de fortes alianças Sul-Norte com expertise técnica em nível internacional para apoiar os movimentos locais, que são capazes de usar sua expertise técnica e conhecimento para mapear, identificar e começar a se mobilizar para desmantelar esses processos opacos.

Como construímos essas alianças globais?

1. Devemos trabalhar juntos para sermos uma plataforma para as vozes das pessoas. As vozes que precisam ser ouvidas são as de mulheres, homens e comunidades, pastores, pescadores e povos indígenas que vivem na terra - estas são as vozes que precisam ser ouvidas nestes processos regionais e globais.
2. Estabelecer parcerias para complementar fortes organizações de pessoas autônomas.
3.  O papel de liderança deve ser desempenhado por organizações populares e, na medida do possível, por mulheres.
4. Trabalhe com organizações e alianças além de sua rede imediata - público, sociedade civil, pesquisa.
5. Pergunta: e as parcerias com o setor privado? 

12. Articular lutas locais e nacionais/regionais/globais: abordagem de baixo para cima ou de cima para baixo?

Há um acordo de que trabalhar em nível de base, com as comunidades, é o mais importante. Entretanto, há um debate entre aqueles que pensam que o movimento deve ser construído de baixo para cima como prioridade e aqueles que pensam que todos os níveis devem trabalhar em sinergia. 

1. A mobilização e o ativismo local devem ter precedência sobre a mobilização regional e nacional. Precisamos encontrar maneiras de desenvolver essas mobilizações locais em alianças globais. Entretanto, essas alianças globais devem permanecer fiéis às suas origens locais e evitar a dependência excessiva de soluções lideradas pelo Estado ou administradas de forma centralizada.
2. "Temos que estar unidos para sermos fortes". Se não formos fortes, os pequenos agricultores desaparecerão. Temos que começar do nível da aldeia e trabalhar para cima, não de cima para baixo.
3. Pergunta: Como os grupos agrícolas/rurais vulneráveis geram fundos dentro de suas comunidades e alianças para criar um conjunto de atores que contribuirá para criar vínculos, questionar, autocrítica, compreensão, experimentação de alternativas socioeconômicas, reequilíbrio das relações de poder e criação de contra-movimentos?
4.  "O desafio é realmente conseguir que essas parcerias tragam mudanças reais, para garantir que essas políticas sejam implementadas no terreno, nas comunidades, o que chamamos de comunidade de baixo para cima, democracia e construção do estado de baixo para cima, não de cima para baixo.
5. O trabalho conjunto em nível regional, como as Caravanas, constrói força tanto no terreno quanto no diálogo com os políticos.
6. Precisamos unificar todas as camadas da luta, todas as ideologias... vemos que as lutas de base são as mais importantes. Mas estas lutas precisam de apoio, tanto um do outro como de outras fontes - não se pode ter uma ação adequada nas ruas se não se tem apoio judicial, e para ter apoio judicial é preciso ter apoio político, assim como leis agrárias.