AS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS INTERNACIONAIS TÊM COMO OBJETIVO REDUZIR A POBREZA ENTRE OS MALGAXES OU O CONTRÁRIO?

Embora a opinião pública esteja preocupada com o conteúdo final das emendas à nova lei de terras relativas à propriedade privada sem título (1), que devem ser adotadas durante a atual sessão parlamentar, um documento da Corporação Financeira Internacional (IFC) e do Banco Mundial intitulado "Diagnóstico do Setor Privado - Criando Mercados em Madagascar", publicado em dezembro de 2021 (2), está causando grande preocupação. Incluindo recomendações sobre a "reforma" de várias leis para que os investidores estrangeiros possam se tornar proprietários de terras malgaxes, as partes de seu conteúdo relacionadas à terra merecem ser levadas à atenção de todos e ser denunciadas. Isto nos lembra que o Banco Africano de Desenvolvimento havia emitido como condição para a alocação de fundos do Programme d'Appui à la Compétitivité Economique (PACE) em 2019 a adoção pelos líderes malgaxes de textos regulamentares relativos aos agropoles (3). Os impactos dramáticos da possível aplicação destas propostas inaceitáveis sobre o empobrecimento da população já empobrecida exigem ampla informação e debate

I - Que leis são mencionadas que permitiriam aos investidores estrangeiros possuir terras?

1- O relatório da IFC e do Banco Mundial começa com uma análise da situação em Madagascar pós-Covid 19. Ele destaca as falhas e deficiências do país, já muitas vezes mencionadas, que impediriam o desenvolvimento do setor privado e a chegada de investidores, como a governança e a falta de infra-estrutura em diversas áreas. Em seguida, apresenta propostas para melhorar o "ambiente de negócios", perguntando em particular

a redução das "vantagens injustas desfrutadas por algumas empresas estabelecidas",
a adoção de uma lei de investimento que "harmonize as diferentes leis e regulamentos [...], o que é uma condição fundamental para aumentar a confiança dos investidores
e a aceleração das "reformas" que motivariam a criação de novas empresas, citando a "transferência de propriedade". (2)

2 - O capítulo sobre terras aponta que o mercado de terras em Madagascar "não está funcionando por causa de um sistema precário de posse da terra que limita o acesso à terra para a produção agrícola e o desenvolvimento da empresa privada". De acordo com o relatório, "os estrangeiros não podem adquirir permanentemente terras e a estrutura do arrendamento não oferece segurança suficiente para investimentos a longo prazo". Sugere, portanto

"Atualização do marco legal e da Lei de Zoneamento para esclarecer procedimentos para zonas de investimento, incluindo zonas de investimento agrícola",
a adoção da Lei de Terras Particulares Tituladas, que visa facilitar os procedimentos de transferência de terras e criar a possibilidade de aquisição de terras" (2)

O risco de o governo malgaxe adotar estas recomendações do Banco Mundial é muito alto porque em uma carta de intenção ao Fundo Monetário Internacional (FMI) datada de 24 de fevereiro de 2022, o Ministro da Economia e Finanças escreve: "Continuaremos nossos esforços para promover um clima favorável aos negócios, essencial para estimular o investimento privado, como previsto em nosso PEM (4). [...] No âmbito de uma nova lei de investimentos, pretendemos [...], reforçar a igualdade de tratamento dos investidores nacionais e estrangeiros e esclarecer [...] as questões de acesso à terra e aos direitos de propriedade" (5)

Todas as leis mencionadas foram fortemente criticadas por organizações da sociedade civil e outras, no entanto, e uma apresentação sem aviso prévio de novas versões destes textos para votação pelos parlamentares nesta sessão de maio de 2022 seria completamente inaceitável.

II - Por que estas recomendações vão contra o desenvolvimento do Malagasy?

1 - A legalização da compra de terras malgaxes por investidores estrangeiros é perigosa para a existência da maioria dos malgaxes a médio e longo prazo e para seus direitos econômicos, sociais, culturais e ambientais. A desigualdade gritante de meios poderia rapidamente levar a uma transferência maciça de terras para investidores estrangeiros e à disponibilidade de uma parte minoritária do território para nacionais malgaxes com rendimentos modestos. Os malgaxes têm um apego muito forte à terra, como afirma o relatório. Três quartos da população vivem de seu trabalho na terra. A terra não é uma mercadoria, mas um bem público, precioso, comum a toda a nação malgaxe, que as gerações futuras terão de herdar para garantir sua soberania alimentar e desenvolvimento. As diretrizes para a proteção da propriedade privada
, habilmente estabelecidas na Constituição, ainda não permitiram às famílias malgaxes recuperar as vastas e férteis terras às quais os colonos possuem títulos "definitivos e inatacáveis", e novas leis correm o risco de facilitar a aquisição de títulos de terra por investidores estrangeiros? Garantir melhor acesso à terra para que as comunidades locais possam viver com dignidade e alimentar a nação não pode ser confundido com o estabelecimento de "mercados de terra" neoliberais. Insistimos que a legalização da compra de terras por empresas estrangeiras e outras entidades em Madagascar deve ser rejeitada, pois é contrária ao desenvolvimento sustentável do povo malgaxe em
.(6)

2 - As referências no documento da IFC e do Banco Mundial ao zoneamento e à lei-quadro referem-se a dois textos legislativos muito controversos

por um lado, a lei sobre zonas econômicas especiais (ZEE) aprovada em 2018, após muitas reviravoltas devido à sua rejeição por cidadãos comuns, organizações da sociedade civil e políticos, e cujo decreto de implementação não foi emitido pelas autoridades competentes; (7)
por outro lado, o projeto de lei-quadro sobre terras com status específico, incluindo zonas dedicadas a investimentos, que provocou um clamor em 2020 por parte de organizações da sociedade civil, administradores de áreas protegidas e doadores que trabalham no campo da terra, do desenvolvimento rural e do meio ambiente (8).

Foi durante um workshop organizado pelo Fonds National Foncier em Antsirabe, em março de 2020, sobre este último projeto de lei, que foi feita uma apresentação sobre os agropoles (9). Soubemos posteriormente que a "adoção de dois decretos sobre a criação e gestão de agropoles constituiu uma das condicionalidades da 3ª parcela da ajuda orçamentária para Madagascar do BAD sob PACE III" (3). Como as ZEEs, agropolises se referem a um conjunto de empresas, produtores e serviços dentro de uma determinada área geográfica, que "se beneficiarão de medidas relativas a incentivos fiscais e proteção de investimentos" (10). A Estratégia Nacional para o Agronegócio nos diz que 4 milhões de hectares de agropoles estão planejados para os próximos anos em Madagascar (11). Entretanto, outros países que têm experimentado esta abordagem desde os anos 2000 mostram que ela nem sempre atinge os objetivos desejados e leva a efeitos nocivos para os pequenos agricultores (12). Com base nos arrendamentos longos existentes de 30 anos ou mais, as organizações da sociedade civil malgaxe afirmaram que "no que diz respeito às zonas de investimento, vários exemplos mostram que os sucessivos líderes favoreceram os investidores estrangeiros, alocando-lhes grandes áreas [...]. As famílias malgaxes que ocuparam estas terras perderam então seus lugares de vida e trabalho, assim como as terras ancestrais onde sua cultura criou raízes, e viram seu ambiente profanado, desnaturado e destruído, suas fontes de água poluídas e várias doenças se desenvolvem: seu empobrecimento e sofrimento são inegáveis" (13).
Esta observação das organizações malgaxes é confirmada por um estudo da Land Matrix Initiative publicado esta semana com base em 740 casos de alocação de terras em grande escala (de 200 ha ou mais), incluindo casos malgaxes, que afirma que "a esmagadora maioria dos investimentos em terra na África ainda é feita com demasiada freqüência em detrimento das populações locais e do meio ambiente" (14).
As conseqüências de uma venda final de terrenos de diferentes tamanhos a investidores estrangeiros seriam ainda mais graves.

Conclusão
A demanda de "acesso" à propriedade da terra por investidores estrangeiros em Madagascar, como transmitido pelo diagnóstico do setor privado do Banco Mundial, é escandalosa porque faz violência aos valores culturais malgaxes, anula qualquer esperança de desenvolvimento sustentável para a maioria da população, e visa enriquecer ainda mais os oligarcas nacionais e estrangeiros. Ela nos promete ainda mais desigualdade, não menos. Se o tratamento desigual dos investidores existentes e recém-chegados é um problema, é no sentido de reduzir as vantagens dos investidores privilegiados que as leis devem ser modificadas, mas não no sentido do despojamento definitivo das gerações malgaxes de hoje e amanhã de suas terras, que a legalização da venda de terras a investidores estrangeiros
certamente causará.
A grave crise alimentar mundial que está começando deve levar os líderes a fortalecer os meios de produção de todos os camponeses malgaxes, facilitando seu acesso a mais terra, em comparação com a média atual de menos de 1 ha por fazenda. Pelo contrário, confiar nos investidores e conceder direitos de propriedade aos investidores estrangeiros, não é isto para desprezar os camponeses e condenar a agricultura camponesa à morte certa?
A lógica e a coerência na luta contra a pobreza e a fome devem levar os tomadores de decisão a se concentrarem em formas de apoiar os camponeses malgaxes a produzir alimentos de forma independente para suas famílias e para o mercado local, em vez de favorecer o agronegócio e apoiar projetos suicidas para a população, como a venda de terras malgaxes a investidores estrangeiros e "Madagascar, Grenier de l'Océan Indien" (15, 16)

20 de maio de 2022
Collectif pour la Défense des terres malgaches - TANY

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Referências:
(1)

fonci%C3%A8re-priv%C3%A9e-non-titr%C3%A9e_corrig%C3%A9.pdf;
(2) ; https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/4d681c7b-538c-4c59-bf59-f5030b76a561/CPSD-MadagascarFR.pdf?MOD=AJPERES&CVID=nSi04A9
https://blogs.worldbank.org/fr/africacan/mobiliser-le-secteur-prive-pour-soutenir-le-developpement-de-madagascar (3) Citação da Nota de apresentação dos projetos de decreto que regulamenta a criação de agropoles e estruturas de promoção e gestão de agropoles pelo Ministério No Documento de Estratégia para o País 2022-2026, o BAD não fala mais sobre agropoles, mas declara em várias ocasiões que apóia a melhoria do ambiente de negócios. https://www.afdb.org/fr/documents/madagascar-document-de-strategiepays-2022-2026.

(4) PEM: Plano Emergência Madagascar (5) https://edbm.mg/wp-content/uploads/2017/12/Loi-n-2017-023_ZES.pdf página 66 parágrafo 38. (6) https://www.assemblee-nationale.mg/wp-content/uploads/2020/11/Loi-n%C2%B0-2007-036-sur-les-Inv.%C3%A0-Mcar.pdf https://www.assemblee-nationale.mg/wp-content/uploads/2020/11/Loi-n%C2%B0-2007-036-sur-les-Inv.%C3%A0-Mcar.pdf (7) https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2022/03/16/Republic-of-Madagascar-First-Review-Under-the-ExtendedCredit-Facility-Arrangement-Press-515241 (8) https://p1.storage.canalblog.com/28/03/448497/130046385.pdf
(9) http://terresmalgaches.info/IMG/pdf/projet_de_loicadre_sur_les_terrains_a_statuts_specifiques_pour_observation_mars_2020.pdf
(10) Comitê Técnico de Terra e Desenvolvimento, 2022 (em breve) Zonas Econômicas Especiais e Posse de Terra: Tendências Globais https://p1.storage.canalblog.com/28/03/448497/130046385.pdf e Impactos Locais no Senegal e Madagascar