Um exemplo de gerenciamento de bens comuns: espaço marítimo público

Artigo publicado em "Campagnes Solidaires" por Jean François Périgné,

Produtor de mexilhões em Oléron e membro da Comissão Internacional da Confédération Paysanne

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O Domínio Público Marítimo: uma forma original de gerenciar uma propriedade comum

A França é a segunda maior potência marítima do mundo. Por muito tempo, ela estabeleceu o princípio de que o espaço marítimo é um bem comum que não pode ser privatizado.

Já em 1160, Eleanor da Aquitânia estabeleceu as regras de prática no mar e fundou o que viria a ser o sistema de seguridade social para os marítimos (ENIM*) em um decreto real fundador, "os papéis de Oleron". Foi somente com o decreto de Colbert, de 31 de julho de 1681, que as regras em vigor hoje foram estabelecidas. Esse foco histórico mostra a relevância desse ingresso "estatal" nas áreas marítimas. 

Nesse DPM*, que se estende do limite das águas territoriais e internacionais até o nível dos mares mais altos em direção à terra, não há escassez de usuários do mar. Há criadores de peixes, pescadores, mas também a marinha mercante, atividades de extração (agregados, petróleo, minerais etc.) e, é claro, a Marinha Francesa. Outros usuários incluem iatismo, esportes aquáticos, atividades de lazer, como pesca em barcos ou a pé, ou natação...

Como gerenciar os conflitos de uso que podem surgir diante de um grande número de usuários com uma abordagem às vezes incompatível entre atividades recreativas e profissionais? Um SMVM* é criado em estreita consulta com os diversos atores e o Estado. A área marítima é dividida em zonas de alocação "prioritárias" (mas não exclusivas): rotas de navegação para a marinha mercante, zonas militares, zonas de cultivo ou pesca de moluscos, áreas balneárias etc. Essa distribuição não é fixa e pode ser revisada e adaptada às mudanças de uso. 

No que diz respeito às nossas atividades, as áreas alocadas no SMVM para a criação de moluscos são cadastradas e alocadas a profissionais na forma de concessões. Elas são regidas por especificações rigorosas elaboradas em consulta com o DDTM* e os representantes profissionais do CRC*. Elas abrangem questões técnicas (marcação, manutenção, carga animal, tipos de instalações autorizadas etc.), questões sociais (acesso prioritário, área de superfície máxima etc.) e questões ambientais (proteção de áreas de desova, áreas de eelgrass (posidônia no Mediterrâneo), limpeza de lodaçais etc.). Qualquer desenvolvimento ou instalação deve poder ser desmontado em 24 horas.

Qualquer cidadão da UE acima de 18 anos com um BPAM* tem acesso às concessões. A taxa é simbólica, mas a conformidade com as regras é particularmente controlada. A pessoa recém-instalada recebe um título de concessão provisório por 5 anos. Em seguida, esse título será renovado na forma de um arrendamento de 25 anos. A qualquer momento, o não cumprimento das regras pode resultar em desapropriação.

Ao deixar a profissão, a concessão vaga é anunciada em todas as prefeituras do distrito marítimo em questão e os candidatos se apresentam. Ela será realocada de acordo com as regras de prioridade.

Um título de concessão não pode ser trocado por dinheiro. Somente as instalações existentes (linhas, bouchots, mesas de ostras) e o gado presente no momento da transferência estão sujeitos a uma transação financeira.

O título da concessão é nominativo. Essa particularidade protege os profissionais de qualquer tentativa de entrada no comércio por parte de grandes empresas agroindustriais ou de distribuição em massa. Assim como na agricultura, existem estruturas empresariais na criação de moluscos, mas em todos os casos o acionista majoritário deve atender aos requisitos mencionados acima.

Não há uma área mínima de instalação no início. O jovem deve se esforçar para atingir uma área de superfície "economicamente média" após sete anos, calculada com base no censo anual das atividades de cultivo de moluscos. Por outro lado, há uma área de superfície máxima além da qual o concessionário não pode mais se candidatar.

Esse modelo, com adaptações, é mais ou menos adotado em determinadas áreas de terra (parques nacionais, conservatório costeiro, propriedade de Larzac). É uma alavanca para sair do contexto especulativo da propriedade privada da terra, um freio à expansão e uma ferramenta para proteger os profissionais. Ele estabelece uma "comunidade de destino" entre os profissionais.

*ENIM: Etablissement national des Invalides de la Mer

*DPM: Domínio Público Marítimo

*SMVM: Schéma de Mise en Valeur de la Mer

*DDTM: Direction Départementale des territoires et de la Mer (Direção Departamental dos Territórios e do Mar)

*Comitê Régionaux Conchylicoles

*BPAM: Brevet Professionnel Aquacole et Maritime (Certificado Profissional de Aquicultura e Marítimo)