¿LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES PRETENDEN REDUCIR LA POBREZA DE LOS MALGACHES O TODO LO CONTRARIO?
Mientras que la opinión pública está preocupada por el contenido final de las enmiendas a la nueva ley de tierras relativas a la propiedad privada sin título (1), que se espera que se aprueben durante la actual sesión parlamentaria, un documento de la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Banco Mundial titulado "Diagnóstico del Sector Privado - Creación de Mercados en Madagascar" publicado en diciembre de 2021 (2), está causando una gran preocupación. Incluyendo recomendaciones sobre la "reforma" de varias leyes para que los inversores extranjeros puedan convertirse en propietarios de tierras malgaches, las partes de su contenido relacionadas con la tierra merecen la atención de todos y ser denunciadas. Esto nos recuerda que el Banco Africano de Desarrollo había puesto como condición para la asignación de fondos del Programme d'Appui à la Compétitivité Economique (PACE) en 2019 la adopción por parte de los dirigentes malgaches de textos normativos relativos a los agropuertos (3). Las dramáticas repercusiones de la posible aplicación de estas inaceptables propuestas sobre el empobrecimiento de la población ya empobrecida requieren una amplia información y debate
I - ¿Qué leyes se mencionan que permitirían a los inversores extranjeros poseer tierras?
1- El informe de la CFI y el Banco Mundial comienza con un análisis de la situación de Madagascar tras el Cóvida 19. Destaca los defectos y carencias del país, ya mencionados a menudo, que impedirían el desarrollo del sector privado y la llegada de inversores, como la gobernanza y la falta de infraestructuras en diversos ámbitos. A continuación, presenta propuestas para mejorar el "entorno empresarial", preguntando en particular
- la reducción de las "ventajas injustas de las que gozan algunas empresas tradicionales",
- la adopción de una ley de inversiones que "armonice las diferentes leyes y reglamentos [...], que es una condición clave para aumentar la confianza de los inversores
- y la aceleración de las "reformas" que motivarían la instalación de nuevas empresas, citando la "transferencia de propiedad". (2)
2 - El capítulo sobre la tierra señala que el mercado de la tierra en Madagascar "no funciona debido a un sistema de tenencia de tierras precario que limita el acceso a la tierra para la producción agrícola y el desarrollo de empresas del sector privado". Según el informe, "los extranjeros no pueden adquirir tierras de forma permanente, y el marco de arrendamiento no ofrece suficiente seguridad para las inversiones a largo plazo". Por lo tanto, sugiere
- " Actualizar el marco jurídico y la Ley Marco de Zonificación para aclarar los procedimientos de las zonas de inversión, incluidas las zonas de inversión agrícola,
- la adopción de la Ley de Tierras de Titulación Privada, que tiene por objeto facilitar los procedimientos de transferencia de tierras y crear la posibilidad de adquirirlas" (2)
El riesgo de que el gobierno malgache adopte estas recomendaciones del Banco Mundial es muy alto, ya que en una carta de intenciones al Fondo Monetario Internacional (FMI), fechada el 24 de febrero de 2022, el Ministro de Economía y Finanzas escribe: "Continuaremos nuestros esfuerzos para promover un clima empresarial favorable, que es esencial para estimular la inversión privada, tal y como está previsto en nuestra AEM (4). [En el marco de una nueva ley de inversiones, nos proponemos [...], reforzar la igualdad de trato de los inversores nacionales y extranjeros, y aclarar [...] las cuestiones de acceso a la tierra y los derechos de propiedad" (5)
Sin embargo, todas las leyes mencionadas han sido fuertemente criticadas por las organizaciones de la sociedad civil y otras, y una presentación no anunciada de nuevas versiones de estos textos para su votación por los parlamentarios en esta sesión de mayo de 2022 sería completamente inaceptable.
II - ¿Por qué estas recomendaciones van en contra del desarrollo de los malgaches?
1 - Legalizar la compra de tierras malgaches por parte de inversores extranjeros es peligroso para la existencia de la mayoría de los malgaches a medio y largo plazo y para sus derechos económicos, sociales, culturales y medioambientales. La flagrante desigualdad de medios podría conducir rápidamente a una transferencia masiva de tierras a los inversores extranjeros y a la puesta a disposición de una parte minoritaria del territorio a los nacionales malgaches con ingresos modestos. Los malgaches tienen un apego muy fuerte a la tierra, tal y como señala el informe. Tres cuartas partes de la población viven de su trabajo en la tierra. La tierra no es una mercancía sino un bien público, precioso, común a toda la nación malgache, que las generaciones futuras deberán heredar para garantizar su soberanía alimentaria y su desarrollo. Las garantías de protección de la propiedad privada
, hábilmente recogidas en la Constitución, no han permitido todavía a las familias malgaches recuperar las vastas y fértiles tierras sobre las que los colonos tienen títulos "definitivos e inatacables", y las nuevas leyes corren el riesgo de facilitar la adquisición de títulos de propiedad de la tierra por parte de inversores extranjeros... Garantizar un mejor acceso a la tierra para que las comunidades locales puedan vivir con dignidad y alimentar a la nación no puede confundirse con el establecimiento de "mercados de tierras" neoliberales. Insistimos en que hay que rechazar la legalización de la compra de tierras por parte de empresas extranjeras y otras entidades en Madagascar, ya que va en contra del desarrollo sostenible del pueblo malgache en
.(6)
2 - Las referencias en el documento de la CFI y del Banco Mundial a la zonificación y a la ley marco se refieren a dos textos legislativos muy controvertidos
- por un lado, la ley sobre las zonas económicas especiales (ZEE) aprobada en 2018, después de muchas vueltas debido a su rechazo por los ciudadanos de a pie, las organizaciones de la sociedad civil y los políticos, y cuyo decreto de aplicación no ha sido emitido por las autoridades competentes; (7)
- Por otro lado, el proyecto de ley marco sobre terrenos con estatus específico, incluyendo zonas dedicadas a inversiones, que provocó en 2020 la protesta de organizaciones de la sociedad civil, gestores de áreas protegidas y donantes que trabajan en el ámbito de la tierra, el desarrollo rural y el medio ambiente (8).
Fue durante un taller organizado por el Fonds National Foncier en Antsirabe, en marzo de 2020, sobre este último proyecto de ley, que se hizo una presentación sobre agropoles (9). Más tarde nos enteramos de que la "adopción de dos decretos sobre la creación y la gestión de agrópolis constituía una de las condiciones del tercer tramo de la ayuda presupuestaria para Madagascar del BAD en el marco del PACE III" (3). Al igual que las ZEE, las agropolis se refieren a un conjunto de empresas, productores y servicios dentro de una zona geográfica determinada, que "se beneficiarán de medidas relacionadas con los incentivos fiscales y la protección de las inversiones" (10). La Estrategia Nacional para la Agroindustria nos dice que en los próximos años está previsto construir 4 millones de hectáreas de agrópolis en Madagascar (11). Sin embargo, otros países que han experimentado con este enfoque desde la década de 2000 demuestran que no siempre consigue los objetivos deseados y provoca efectos perjudiciales para los pequeños agricultores (12). Basándose en los largos contratos de arrendamiento existentes, de 30 años o más, las organizaciones de la sociedad civil malgache han afirmado que "en lo que respecta a las zonas de inversión, varios ejemplos muestran que los sucesivos dirigentes han favorecido a los inversores extranjeros asignándoles grandes superficies [...]. Las familias malgaches que ocuparon estas tierras perdieron entonces sus lugares de vida y de trabajo, así como las tierras ancestrales donde arraigó su cultura, y vieron cómo se profanaba, desnaturalizaba y destruía su entorno, se contaminaban sus fuentes de agua y se desarrollaban diversas enfermedades: su empobrecimiento y sufrimiento son innegables" (13).
Esta observación de las organizaciones malgaches se ve confirmada por un estudio de la Iniciativa Land Matrix publicado esta semana, basado en 740 casos de adjudicación de tierras a gran escala (de 200 hectáreas o más), incluidos los casos malgaches, en el que se afirma que "la abrumadora mayoría de las inversiones en tierras en África siguen haciéndose con demasiada frecuencia en detrimento de las poblaciones locales y del medio ambiente" (14).
Las consecuencias de una venta final de terrenos de diversa envergadura a inversores extranjeros serían aún más graves.
Conclusión
La exigencia de "acceso" a la propiedad de la tierra por parte de los inversores extranjeros en Madagascar, tal y como la transmite el diagnóstico del sector privado del Banco Mundial, es escandalosa porque atenta contra los valores culturales malgaches, anula cualquier esperanza de desarrollo sostenible para la mayoría de la población y pretende enriquecer aún más a los oligarcas nacionales y extranjeros. Nos promete aún más desigualdad, no menos. Si la desigualdad de trato entre los inversores existentes y los recién llegados es un problema, es en la dirección de reducir las ventajas de los inversores privilegiados que las leyes deben ser modificadas, pero no en la dirección del despojo definitivo de las generaciones malgaches de hoy y de mañana de sus tierras, que la
legalización de las ventas de tierras a los inversores extranjeros provocará sin duda.
La grave crisis alimentaria mundial que está comenzando debería empujar a los dirigentes a reforzar los medios de producción de todos los campesinos malgaches facilitándoles el acceso a más tierras, frente a la media actual de menos de 1 ha por explotación. Por el contrario, confiar en los inversores y conceder derechos de propiedad a los inversores extranjeros, ¿no es despreciar a los campesinos y condenar la agricultura campesina a una muerte segura?
La lógica y la coherencia en la lucha contra la pobreza y el hambre deberían llevar a los responsables a centrarse en las formas de apoyar a los campesinos malgaches para que produzcan alimentos de forma independiente para sus familias y para el mercado local, en lugar de favorecer el agronegocio y apoyar proyectos suicidas para la población, como la venta de tierras malgaches a inversores extranjeros y "Madagascar, Grenier de l'Océan Indien" (15, 16)
20 de mayo de 2022
Collectif pour la Défense des terres malgaches - TANY
patrimoine.malgache@yahoo.fr ; www.terresmalgaches.info ; www.facebook.com/TANYterresmalgaches
El colectivo TANY está ahora en Twitter:
@CollectifTany
Referencias:
(1) https://www.assemblee-nationale.mg/wp-content/uploads/2021/07/Loi-n%C2%B0-2021-016-propri%C3%A9t%C3%A9-
fonci%C3%A8re-priv%C3%A9e-non-titr%C3%A9.pdf;
https://www.foncier-developpement.fr/actualite/madagascar-resume-et-analyse-des-points-saillants-de-la-nouvelle-loin2021-016-regissant-la-propriete-fonciere-privee-non-titree/
(2) https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/4d681c7b-538c-4c59-bf59-f5030b76a561/CPSD-MadagascarFR.pdf?MOD=AJPERES&CVID=nSi04A9;
https://blogs.worldbank.org/fr/africacan/mobiliser-le-secteur-prive-pour-soutenir-le-developpement-de-madagascar
(3) Cita de la Note de présentation des projets de décrets régissant la mise en place des agropoles et les structures
de promotion et de gestion des agropoles par le Ministère En el Documento de Estrategia Nacional 2022-2026, el BAfD ya no habla de agrópolis, pero declara en varias ocasiones que apoya la mejora del entorno empresarial. https://www.afdb.org/fr/documents/madagascar-document-de-strategiepays-2022-2026.
(4) PEM: Plan Emergente Madagascar (5) https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2022/03/16/Republic-of-Madagascar-First-Review-Under-the-ExtendedCredit-Facility-Arrangement-Press-515241 página 66 párrafo 38. (6) https://www.assemblee-nationale.mg/wp-content/uploads/2020/11/Loi-n%C2%B0-2007-036-sur-les-Inv.%C3%A0-Mcar.pdf https://p1.storage.canalblog.com/28/03/448497/130046385.pdf (7) https://edbm.mg/wp-content/uploads/2017/12/Loi-n-2017-023_ZES.pdf (8) http://terresmalgaches.info/IMG/pdf/projet_de_loicadre_sur_les_terrains_a_statuts_specifiques_pour_observation_mars_2020.pdf
(9) https://www.lakroa.mg/item-2070_articles_economie_18-atelier-de-finalisation-du-projet-de-loi-sur-les-terrains-a-statutspacifique.html
(10) Comité Técnico sobre Tierra y Desarrollo, 2022 (de próxima publicación) Special Economic Zones and Land Tenure: Global Trends
and Local Impacts in Senegal and Madagascar